目前，農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)、工(gong)信(xin)部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、食藥(yao)監(jian)總局五(wu)部(bu)(bu)(bu)委(wei)聯合印發《全國(guo)奶業(ye)發展規劃(hua)（2016-2020年(nian)）》（下(xia)稱“奶業(ye)十三五(wu)規劃(hua)”）。規劃(hua)顯示，2008年(nian)以來(lai)，國(guo)內(nei)奶業(ye)成績顯著，但目前國(guo)內(nei)奶業(ye)面臨挑(tiao)戰(zhan)，新增消(xiao)費(fei)中的八成被進口產品所占據，與此同時，國(guo)內(nei)乳制品消(xiao)費(fei)增速放(fang)緩。

中國奶業(ye)面臨進口(kou)挑(tiao)戰

  規劃顯示，2008年以來，中國乳業(ye)(ye)快速(su)恢(hui)復、發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，截止于(yu)2015年，我國生鮮乳和(he)乳制(zhi)品產量分別達(da)到3870.3萬噸(dun)和(he)2782.5萬噸(dun)，位(wei)居世界第三位(wei)。奶業(ye)(ye)已成為現代農業(ye)(ye)和(he)食品工業(ye)(ye)中最具活力(li)、增長最快的產業(ye)(ye)之(zhi)一。

    由于我國奶業競爭力不強，成本(ben)較(jiao)(jiao)高(gao)。且乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)關稅低，只有世界平(ping)均水平(ping)的(de)1/5，進口乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)完稅價格大幅低于國內生產(chan)成本(ben)，導致(zhi)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)進口量激增，從2008年(nian)的(de)38.7萬(wan)噸增至2015年(nian)的(de)178.7萬(wan)噸，我國乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)新增消(xiao)費的(de)80%被進口所占。而受此(ci)影響，國產(chan)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)消(xiao)費增速(su)放緩。“十二五”期(qi)間乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)產(chan)量年(nian)均增長5.2%，較(jiao)(jiao)“十一五”下降5.3個百分點。

    這個趨(qu)勢在2016年(nian)得到延續，海關數據顯示，2016年(nian)1-11月，我國乳(ru)制品進口(kou)(kou)總量(liang)繼續保持大幅增(zeng)長，共進口(kou)(kou)工(gong)業奶粉55.88萬(wan)噸(dun)(dun)，同比(bi)增(zeng)加9.1%;而在高利(li)潤產(chan)品液奶和(he)嬰(ying)幼兒配方奶粉上，進口(kou)(kou)產(chan)品也全面增(zeng)長。盡管(guan)奶粉新政已經(jing)正式(shi)實施(shi)，但1-11月嬰(ying)兒配方奶粉增(zeng)速高達30%;進口(kou)(kou)包裝牛(niu)奶的(de)增(zeng)速更為驚人，1-11月進口(kou)(kou)數字多達58萬(wan)噸(dun)(dun)，同比(bi)增(zeng)長近(jin)5成，2月和(he)4月的(de)增(zeng)速達到3位數。

    乳業專家王(wang)丁棉接受(shou)第一(yi)財經記者采(cai)訪時表示，進(jin)口牛奶(nai)(nai)總量激增，也意味著(zhu)進(jin)口乳制(zhi)品已(yi)不滿足光(guang)大包粉和嬰幼(you)兒(er)奶(nai)(nai)粉大量進(jin)入(ru)中國市(shi)場，液態奶(nai)(nai)也作為一(yi)支(zhi)獨(du)立軍(jun)團一(yi)并進(jin)攻中國市(shi)場。

    而(er)規(gui)劃預(yu)測，隨著(zhu)歐盟(meng)取消牛(niu)奶生(sheng)產(chan)配額、中國-新西(xi)蘭自貿區乳制品關稅繼續減讓(rang)和(he)中國-澳大利亞自貿區協定(ding)全面實(shi)施，國際競爭壓力進一(yi)步加大。

    資深(shen)乳業分(fen)析師宋亮(liang)告訴第一財(cai)經記者，目(mu)前中國(guo)市(shi)場已經是(shi)國(guo)際化的(de)市(shi)場，不(bu)可(ke)能(neng)從行政手段上(shang)去干(gan)預限制(zhi)進(jin)口，規劃中對(dui)(dui)此也只有(you)寥(liao)寥(liao)幾句。目(mu)前來看(kan)，可(ke)以采取一些技術壁壘，并對(dui)(dui)國(guo)外貿(mao)易(yi)中不(bu)正(zheng)當的(de)行為建立保(bao)護措施，但是(shi)實際操作難度(du)較大(da)。

鼓勵(li)嬰幼(you)兒奶粉(fen)兼(jian)并重組

   記者看(kan)到，規劃看(kan)重(zhong)對國(guo)內嬰(ying)幼(you)兒(er)(er)(er)配(pei)(pei)方(fang)奶(nai)(nai)粉行(xing)業的(de)(de)培(pei)(pei)育。包括支持乳品(pin)企業建設自有自控的(de)(de)嬰(ying)幼(you)兒(er)(er)(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉奶(nai)(nai)源基地，推動嬰(ying)幼(you)兒(er)(er)(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉企業兼并重(zhong)組。鼓勵研發適合中國(guo)嬰(ying)幼(you)兒(er)(er)(er)的(de)(de)產品(pin)，培(pei)(pei)育具(ju)有國(guo)際影響力和競爭力的(de)(de)國(guo)產嬰(ying)幼(you)兒(er)(er)(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉品(pin)牌，希望在2020年，將(jiang)目前50億以上的(de)(de)嬰(ying)幼(you)兒(er)(er)(er)配(pei)(pei)方(fang)奶(nai)(nai)粉企業從1家增長至3-5家。

   事(shi)實(shi)上(shang)(shang)，國內一(yi)直在(zai)對(dui)乳(ru)制品(pin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行產(chan)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)合。從2010年(nian)以(yi)來，嬰幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)展開了第(di)一(yi)輪兼并重組，并淘汰了一(yi)批落后產(chan)能。2015年(nian)，規模以(yi)上(shang)(shang)乳(ru)制品(pin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（年(nian)銷(xiao)售額2000萬元以(yi)上(shang)(shang)）638家，比2008年(nian)減少177家，嬰幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)104家，比2011年(nian)減少41家。奶業(ye)(ye)(ye)20強（D20）企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)量和銷(xiao)售額占全國50%以(yi)上(shang)(shang)。

   宋亮告訴第一財經記者，規劃中(zhong)可以看到，國內目前大大小(xiao)小(xiao)的(de)奶(nai)粉企(qi)業，有(you)(you)生(sheng)產許可證的(de)有(you)(you)104家，在通過(guo)(guo)嬰幼兒配(pei)方乳粉配(pei)方注冊制新政(zheng)對(dui)嬰配(pei)奶(nai)粉品牌進行了控制的(de)同時(shi)，可能會對(dui)奶(nai)粉生(sheng)產許可證的(de)總數(shu)也進行控制。不過(guo)(guo)規劃中(zhong)并沒(mei)有(you)(you)提及對(dui)于(yu)兼(jian)并重組的(de)鼓勵政(zheng)策(ce)，奶(nai)粉行業兼(jian)并重組歸屬管理部門是工信部，具體還要(yao)看落地政(zheng)策(ce)如何。

生乳國標將迎修改

    值得注(zhu)意的是，規劃中(zhong)首次提(ti)出了對之前爭議頗多的2010年(nian)生乳(ru)國(guo)標進行(xing)修(xiu)改(gai)。

    事實上從2010年(nian)(nian)生乳(ru)國標(biao)(biao)公布之初(chu)就飽受爭議，2010年(nian)(nian)以前，1986年(nian)(nian)版生乳(ru)國標(biao)(biao)是每(mei)毫(hao)升細菌(jun)(jun)總(zong)數(shu)不超過50萬個(ge)，蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)質(zhi)(zhi)含(han)量最(zui)低每(mei)百克含(han)2.95克。而2010年(nian)(nian)新修(xiu)訂標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，則(ze)將每(mei)毫(hao)升生乳(ru)細菌(jun)(jun)限量總(zong)數(shu)提高到200萬個(ge)，蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)質(zhi)(zhi)最(zui)低含(han)量每(mei)百克下調(diao)至2.8克。蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)質(zhi)(zhi)遠低于發(fa)達國家3克的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，而菌(jun)(jun)落標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)則(ze)是歐盟標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的20倍(bei)。

    2016年(nian)6月(yue)，黑龍(long)(long)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)奶業協會(hui)甚至(zhi)公布(bu)了《黑龍(long)(long)江(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)生(sheng)乳(ru)團體標準(zhun)》，以(yi)省(sheng)(sheng)級“生(sheng)乳(ru)標準(zhun)”意欲(yu)替(ti)代(dai)國標。

    宋亮表示(shi)，當初(chu)之所以制(zhi)訂(ding)這樣(yang)一(yi)個(ge)“低標(biao)(biao)(biao)版”國(guo)(guo)標(biao)(biao)(biao)，主(zhu)要(yao)是(shi)當時(shi)的(de)制(zhi)訂(ding)者考慮國(guo)(guo)內奶源(yuan)養殖(zhi)水(shui)平(ping)參差不齊，擔(dan)心損(sun)害養殖(zhi)戶利(li)益，因此主(zhu)動降低了標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。目前國(guo)(guo)內奶源(yuan)水(shui)平(ping)整體提(ti)升，養殖(zhi)規模和環(huan)境都有很大改善，對國(guo)(guo)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)進行修改，讓其(qi)與國(guo)(guo)際標(biao)(biao)(biao)準(zhun)相(xiang)接(jie)軌，也有利(li)于恢(hui)復國(guo)(guo)內消費者的(de)信心。

    記者在(zai)規劃中看到，除了修訂《生(sheng)乳(ru)(ru)》國家標(biao)準，進一步(bu)嚴(yan)格(ge)衛生(sheng)要求，還要進一步(bu)建立生(sheng)乳(ru)(ru)分級標(biao)準體系引導優(you)質優(you)價。修訂滅(mie)菌(jun)乳(ru)(ru)等液態奶產品標(biao)準，對(dui)原料(liao)使(shi)用作(zuo)出(chu)更加(jia)嚴(yan)格(ge)的(de)規定(ding)。制定(ding)發布復原乳(ru)(ru)檢測方法(fa)食(shi)品安全國家標(biao)準，為復原乳(ru)(ru)監管提(ti)供依據(ju)。制定(ding)液態奶加(jia)工工藝標(biao)準，提(ti)升乳(ru)(ru)品質量安全水平。

    宋亮認為，根(gen)據中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)奶(nai)業協會(hui)(hui)公布的(de)(de)2016奶(nai)業質量報告顯示，目(mu)前國(guo)(guo)(guo)(guo)內生鮮(xian)乳部分數值(zhi)已趕超歐美標(biao)準(zhun)，因此新國(guo)(guo)(guo)(guo)標(biao)的(de)(de)標(biao)準(zhun)肯定會(hui)(hui)非常嚴格，但(dan)考慮到(dao)整體(ti)國(guo)(guo)(guo)(guo)內奶(nai)牛(niu)養(yang)殖業的(de)(de)發展(zhan)情(qing)況，會(hui)(hui)參考歐美標(biao)準(zhun)，但(dan)未必會(hui)(hui)一步到(dao)位。目(mu)前中(zhong)小(xiao)牧場(chang)的(de)(de)生乳指標(biao)和大型牧場(chang)尚有差距，但(dan)預(yu)計(ji)隨著分級定價(jia)管(guan)理制度(du)的(de)(de)建立(li)，會(hui)(hui)促進中(zhong)小(xiao)牧場(chang)技術改造從而帶(dai)動整體(ti)養(yang)殖水平的(de)(de)提升(sheng)